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關于轉發省科技廳省財政廳《甘肅省科技計劃管理改革實施方案》的通知

作者: 來源: 發布時間:2016年12月28日 點擊數: 字號:【

甘政辦發〔2016211

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門,中央在甘有關單位,省屬有關企事業單位:

省科技廳、省財政廳制定的《甘肅省科技計劃管理改革實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

                               甘肅省人民政府辦公廳

                                 20161219

 

 

 

 

甘肅省科技計劃管理改革實施方案

(省科技廳省財政廳)

為貫徹落實全國科技大會、全省科技大會精神和《國務院印發關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發〔201464)、《甘肅省人民政府關于印發改進加強省級財政科研項目和資金管理的辦法的通知》(甘政發〔201578)要求,加快推進我省科技管理改革,優化和完善各類財政科技計劃(專項、基金等)的管理,制定本實施方案。

一、總體目標

以創新驅動發展戰略為指引,強化頂層設計,統籌科技資源,加快構建布局合理、定位清晰、符合甘肅實際的科技計劃體系;改革管理機制,建立統一公開的甘肅省科技計劃管理平臺,進一步優化科技資源配置,建立以績效為導向的科技計劃管理體制。創新科技計劃項目組織與管理模式,實行科技創新活動的分類指導與管理,釋放科技創新活力,引領戰略性新興產業創新發展,支撐傳統優勢特色產業轉型升級和供給側結構性改革,推進民生科技和科技資源開放共享,提升科技貢獻水平,實現科學技術支撐經濟社會創新發展的目標。

二、基本原則

()聚焦重大任務,加強主動布局。堅持有所為有所不為,聚焦我省經濟社會重大發展戰略,突出提升全省區域自主創新能力建設,瞄準科技創新的突破口和主攻方向,對省級科技計劃(專項、基金等)適度超前部署,完善項目形成機制,優化科技資源配置,促進科技資源共享,建立圍繞重大任務推動科技創新的新機制。

()整合創新資源,強化績效導向。加強統籌協調,突出科技創新與經濟社會發展的緊密結合,進一步發揮財政資金的引導作用,鼓勵社會資源共同參與,充分激發各創新主體參與科技創新的積極性和主動性,提高財政資金的使用效益。

()促進深度融合,引導區域創新。強化科技與經濟在規劃、政策等方面的相互銜接與融合,按照圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈的要求,統籌銜接基礎研究、應用技術研發、成果轉化、產業發展等各環節工作,打造各創新單元之間相互促進的聯動創新環境。加強對市、縣科技計劃的改革引導,形成省市縣聯動的工作機制。推進大眾創業、萬眾創新。創新科技金融產品,加強科技企業孵化器和眾創空間等建設。

()厘清政府責任,突出市場作用。進一步明確省級政府部門在科技宏觀管理體制中的職能定位,工作重心轉向科技發展戰略、規劃、布局、政策、監管、評估等宏觀管理層面,推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。加強事中、事后監督檢查和責任倒查。政府科技資金重點支持市場不能有效配置資源的基礎研究、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動和創新服務平臺,營造激勵創新的環境。突出市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用,以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新和科技成果轉移轉化。

()堅持公開透明,推進痕跡管理。逐步將科技計劃(專項、基金等)項目納入統一的全省科技計劃管理信息系統,加強項目實施全過程和痕跡管理,除涉密項目外,基本信息向社會公開,接受公眾監督。努力營造遵循科學規律、鼓勵探索、寬容失敗的科研創新氛圍。

三、科技計劃體系改革

從科技計劃的頂層設計入手,結合我省實際,采取產業、項目、平臺、人才、基地“五位一體”的資源配置方式,重新構建科技計劃體系,通過撤、并、轉等方式進行合理歸并,將現有科技計劃整合為科技重大專項計劃、重點研發計劃、技術創新引導計劃、創新基地與人才計劃、知識產權計劃五大類科技計劃。結合省委、省政府重點工作部署,動態增設若干專項(基金)以服務我省發展戰略需求,形成新的科技計劃體系。

()科技重大專項計劃。依據我省在全國區域發展的定位,聚焦我省重點產業、特色產業和戰略性新興產業等關鍵產品目標和重大產業化目標,重點支持以企業為主體、產學研聯合的集成度高、關聯度大、帶動性強的重大科技項目,集中各類科技資源,在設定的時限內進行聯合式協同攻關。加大聚焦力度和優化資金配置強度,做好與其他科技計劃的分工與銜接,避免重復布局和投入。

()重點研發計劃。聚焦全省經濟社會發展的重點技術需求,以解決社會公益性技術創新和促進產業技術升級、培育新興產業為目標,重點支持工業、農業、社會發展領域的企業、高校、科研院所開展新產品、新設備以及關鍵共性技術的研究開發與集成創新,著力攻克一批制約我省經濟社會發展的技術瓶頸,形成一批具有自主知識產權的技術和科技成果,為全省經濟社會發展主要領域和區域發展提供持續性的支撐和引領。重點研發計劃由省科技廳管理的科技支撐計劃(包括工業類、農業類、社會發展類、國際科技合作專項等)組成。

()技術創新引導計劃。充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,加強政策引導,為技術創新和科技成果轉化與產業化、適用技術示范推廣創造良好環境。技術創新引導計劃由省科技廳管理的中小企業創新基金、科技小巨人企業培育計劃、民生科技計劃整合組成,根據發展需求,下設若干子計劃。

()創新基地和人才計劃。省科技廳要對其管理的甘肅省重點實驗室、甘肅省工程技術研究中心、甘肅省國際科技合作基地,省發展改革委管理的甘肅省工程實驗室、甘肅省工程研究中心,省工信委管理的企業技術中心,省商務廳管理的甘肅省科技興貿創新基地等創新基地按功能定位分類梳理,完善評價機制。要鼓勵重大科研基礎設施、大型科研儀器等各類科技創新服務平臺對外開放共享和提供技術服務,實現跨機構、跨區域的開放運行和共享。要加大對科技企業孵化器、大學科技園、農業科技園區、眾創空間等創新創業基地建設的支持力度。加強高層次人才科技創新創業扶持資金、隴原青年創新創業人才扶持計劃、飛天學者特聘計劃、省杰出青年基金、基礎研究創新群體、自然科學基金、青年基金、農村科技人才培養等相關人才計劃的頂層設計和有機銜接。

()知識產權計劃。圍繞《深入實施甘肅省知識產權戰略行動計劃(20142020)》部署,推進知識產權強省試點省建設,促進我省知識產權創造,加強知識產權運用和保護,完善知識產權管理,提升知識產權服務能力,發揮知識產權對經濟社會發展的支撐作用。引導支持類項目重點支持知識產權運用能力提升、知識產權保護能力提升和知識產權服務能力提升。政策后補助類項目重點支持專利權質押融資補助、市州知識產權工作促進、知識產權優勢企業培育以及專利申請資助等。

()專項基金(戰略性新興產業引導基金和蘭白創新驅動基金等)。按照省委省政府重點工作部署,設置若干專項基金,并進行動態調整。現階段圍繞戰略性新興產業發展和蘭白科技創新改革試驗區建設任務,用好戰略性新興產業創業投資引導基金和蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金,通過參股創業投資基金和跟進投資的運作方式,引導社會資金參與。

四、管理流程改革

按照政府引導、市場導向、執行順暢、公開透明、功能優化、決策科學的要求,根據科技計劃項目的組織實施過程,建立和完善涵蓋科技計劃實施全流程的管理制度體系,包括項目指南發布、公開征集、項目評審、項目立項決策、立項公示、中期檢查、驗收、績效評價與報告、信息公開、信用管理、科技報告等制度。

()強化省級科技計劃的組織協調。科技計劃(專項、基金等)管理改革工作是全省實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的關鍵突破口,任務重,難度大。省直各有關部門要統一思想,強化大局意識和責任意識,積極做好統籌協調,按照渠道不亂、功能優化、定位合理的總體要求,改革優化項目形成機制,完善部門項目管理內部控制和監管體系,建立健全科學規范的項目管理制度,督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開展科研活動。加強信息共享,避免重復立項。各部門要做好經常性的政策宣傳培訓和科研項目管理服務工作,保障省級科技計劃管理改革各項工作的落實。省級科技計劃改革的重大事項報省科教領導小組審定。

()培育專業的項目管理機構。圍繞科技計劃和項目管理改革,依托現有科研管理類事業單位,遴選、改造組建成立符合我省科技狀況、規范化運行的項目管理專業機構。有關部門要制定專業機構準入標準和管理制度。專業機構依據有關規定接受科技計劃項目委托管理,履行有關職責。省科技廳會同相關部門對專業機構的履職盡責情況等進行統一的監督檢查、評估評價和動態調整,確保其按照委托協議的要求和相關規定開展科技計劃項目管理工作。

()完善科技計劃的全過程管理流程。健全包括產業創新圖譜、企業技術路線圖、知識產權預警等一體化科技創新決策機制,根據自上而下的頂層設計和自下而上的需求征集相結合的方式,由省科技廳會同有關部門面向全社會公開征集科技計劃申報指南及方向、年度項目。健全項目網上申報受理評審制度;完善公平競爭的項目遴選機制,通過公開擇優、定向擇優等方式確定項目承擔者。制定和完善與改革配套的管理辦法,規范科技計劃管理的各個環節,建立健全科技計劃項目管理行為規范,明確參與科技計劃項目管理各方的權利和責任,以及實施科技項目管理活動的程序和要求,推進科技計劃管理的公正、公開、公平和高效。充分利用績效考評、信用管理、信息公開、第三方評估與監理、監察審計等多種方式和手段,健全科技計劃項目管理的監督規范。

()建立科技計劃評估監督機制。省科技廳、省財政廳負責對科技計劃的實施績效等統一組織評估評價和監督檢查。對科技計劃的績效評估通過擇優委托第三方專業項目管理機構獨立開展,評估結果作為省本級財政予以支持的重要依據。

()完善科研信用管理制度。建立覆蓋項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過程的科研信用記錄制度。省科技廳會同相關部門要研究制定省級科技計劃(專項、基金等)失信行為的管理措施。各項目主管部門要共享信用評價信息,逐步實現與國家科研信用體系互聯互通。建立“黑名單”制度,將嚴重不良信用記錄者(項目管理實施單位、項目主持人、項目主要參加人員等)記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目管理的資格。

()建立全省統一的科技計劃管理信息系統。以現有的甘肅省科技計劃管理信息系統為基礎,擴充提升為功能完善、操作便捷、覆蓋全省各部門(單位)的科技計劃管理信息系統,對各類科技計劃的需求征集、指南發布、項目申報、立項評審、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理和痕跡管理,加強部門之間項目信息共享,并向社會公開非涉密信息,接受公眾監督。

()建立健全科技報告制度和共享服務系統。按照國家科技報告標準和規范,完善全省統一科技報告的呈交、收藏、管理、共享體系,建立科技報告共享服務系統,實現科技資源持續積累、完整保存和開放共享。對財政資金資助的科研項目,項目承擔者必須按規定呈交科技報告,并納入科技信用體系。

五、實施進度

2016年,基本形成各類科技計劃的優化整合方案。同時,為確保管理改革與現有工作的有序銜接,在研項目(課題)繼續按照原有科技計劃的經費渠道和管理方式組織實施。

2017年,完成相關制度建設和基礎性工作,發布專業機構遴選辦法、科技計劃重點專項設立規則、有關科技計劃和資金管理辦法等,構建全省統一的科技計劃管理信息系統和科技報告系統,逐步向社會開放。

2018年,全面按照優化整合后的科技計劃體系(專項、基金等)運行,并在實踐中不斷深化完善。同時,進一步完善科技管理平臺的功能,完善科技計劃和資金管理制度等各項科技管理制度,營造良好的創新環境。

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